行政行为是行政法和行政法学中的一个核心概念。

行政行为的概念自被提出至今，其涵义处于不断发展中。

这有其法学背景理论的原因，但更重要的，是由于社会生活的变化，导致国家对社会经济、政治、文化领域进行管理的范围以及管理手段发生变化，客观上要求行政行为理论的发展，以适应国家管理的要求。

行政行为概念的发展是有其客观规律的，找到这一规律，对于发展行政行为理论，指导现实行政实践，都具有重要意义。